秒速飞艇

西安市人民政府办公厅关于印发西安市重污染天气应急预案(2019年修订稿)的通知

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《西安市重污染天气应急预案(2019年修订稿)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

西安市人民政府办公厅

2019113


 

西安市重污染天气应急预案

2019年修订稿)

  

1则……………………………………………………………5

1.1  编制目的 …………………………………………………5

1.2  编制依据 …………………………………………………5

1.3  适用范围 …………………………………………………5

1.4  预案体系 …………………………………………………5

1.5  工作原则 …………………………………………………6

1.5.1  重污染天气应急工作原则 …………………………6

1.5.2  区域重污染天气应急联动工作原则 ………………6

2.应急指挥体系及职责…………………………………………7

2.1  市指挥部职责 ……………………………………………7

2.2  市指挥部办公室职责 ……………………………………8

2.3  市指挥部成员单位职责 …………………………………8

2.4  应急工作组职责 …………………………………………8

2.4.1  专家咨询组职责 ……………………………………8

2.4.2  预告预警组职责 ……………………………………8

2.4.3  信息宣传组职责 ……………………………………9

2.4.4  督导检查组职责 ……………………………………9

3.监测和预告 ……………………………………………………9

4.预警与响应……………………………………………………10

4.1  预警分级 …………………………………………………10

4.2  预警启动 …………………………………………………11

4.3  预警级别的调整与解除 …………………………………12

4.4  区域应急联动 ……………………………………………13

4.5  应急响应 …………………………………………………13

4.5.1  应急响应分级、分类和启动 ………………………13

4.5.2  应急响应措施 ………………………………………14

4.5.2.1  Ⅲ级应急响应措施 ……………………………14

4.5.2.2  Ⅱ级应急响应措施 ……………………………16

4.5.2.3  I级应急响应措施 ………………………………17

4.6  应急响应的级别调整与终止 ……………………………18

4.7  总结评估 …………………………………………………19

5.信息公开………………………………………………………19

5.1  信息公开的内容 …………………………………………19

5.2  信息公开的组织和形式 …………………………………19

6.监督检查………………………………………………………19

6.1  应急监督检查 ……………………………………………19

6.2  公众监督 …………………………………………………20

7.应急保障………………………………………………………20

7.1  组织保障 …………………………………………………20

7.2  制度保障…………………………………………………21

7.3  经费保障…………………………………………………21

7.4  物资保障…………………………………………………21

7.5  监测与预警能力保障……………………………………21

7.6  咨询与技术保障…………………………………………22

7.7  通信与信息保障…………………………………………22

7.8  医疗卫生保障……………………………………………22

8.预案治理 ……………………………………………………23

8.1  预(方)案修订及报备…………………………………23

8.2  预(方)案宣传…………………………………………23

8.3  预案培训…………………………………………………23

8.4  预(方)案演练…………………………………………24

9.附则 …………………………………………………………24

10.附录 …………………………………………………………24

 


1.总则

1.1  编制目的

健全完善我市重污染天气应急响应机制,提高预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障公众身体健康,促进社会和谐。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气【Elephant】法》《陕西省大气污染防治【article】例》《西安市大气污染防治【article】例》《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012)、《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013504号)、《生态环境部关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》(环办大气函〔2019648号)、《西安市应急预案治理办法》《西安市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章和文件规定,结合我市实际,制定本《预案》。

1.3  适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的重污染天气预警及应急响应工作。沙尘、臭氧造成的环境空气污染不适用本预案。

1.4  预案体系

本预案为《西安市突发公共事件总体应急预案》体系的组成部分,是市级专项应急预案,统领全市重污染天气应急处置工作。下级方案包括:各区(县)、开发区和市级相关部门编制的实施方案,企业制定的操作方案。本预案与下级方案共同组成西安市重污染天气应急预案体系。

1.5  工作原则

1.5.1  重污染天气应急工作原则

以人为本,预防为主。【Put】保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

科学预警,及时响应。建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系,正确【Put】握空气质量和气【Elephant】【article】件的变化情况,提前发布预警信息,为响应行动留出缓冲时【between】,及时有效应对重污染天气。

属地治理,部门联动。重污染天气应急工作实行行政首长负责制,统一指挥、分级负责,各部门协调联动,建立健全信息共享机制,统一行动,联防联控。

信息公开,社会参与。完善信息公开制度,主动公布重污染天气预警及应对信息,加强宣传引导,提高公众自我防护意识及参与意识。

明确责任,强化落实。明确各级政府、各有关部门、有关单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,严格落实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

1.5.2  区域重污染天气应急联动工作原则

按照西北区域预告中心预警提示信息及《陕西省重污染天气应急预案》要求,开展区域重污染天气应急联动,责任共担、信息共享、联防联治、群策群力,协同应对重污染天气,推进区域大气环境质量持续改善。

2.应急指挥体系及职责

市政府成立西安市重污染天气应急指挥部(以下简称市指挥部)。由市长任总指挥长,市政府分管【vice】市长、秒速飞艇局长分别任第一、第二指挥长,各区(县)政府、开发区管委会,市委宣传部(市政府新闻办)、市委网信办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市资源计划局、秒速飞艇、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急治理局、市国资委、市市场监管局、市文化旅游局、市气【Elephant】局、市司法局、西安城投集团为成员单位。

市指挥部下设办公室(以下简称市指挥部办公室),办公室设在市铁腕治霾办,由市铁腕治霾办主任(秒速飞艇局长)兼任办公室主任,秒速飞艇、市气【Elephant】局、市应急治理局分管领导兼任办公室【vice】主任。

各区(县)、开发区,市级各有关部门和单位分别设立各自指挥机构,负责本区域、本部门和本单位重污染天气应急工作。

2.1  市指挥部职责

贯彻落实国家、省、市对重污染天气应急工作的决策部署;领导组织全市重污染天气预告预警、应急响应、检查评估等工作;负责落实重污染天气区域应急联动工作。

2.2  市指挥部办公室职责

负责拟定全市重污染天气应急工作方针、政策和规定;组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施;对各区(县)、开发区、市级各有关部门和单位制定的重污染天气实施方案及落实情况进行检查督促;组织重污染天气应急治理培训和演练;上报和发布重污染天气预警信息;负责落实区域重污染天气应急联动工作;对重污染天气应对工作进行分析、总结、监督和治理。

每年111日至次年331日,市铁腕治霾办、秒速飞艇抽调人员集中联合办公(24小时值守),各市级部门【root】据要求参与值守。各区(县)、开发区参考执行。

2.3  市指挥部成员单位职责

市指挥部成员单位职责见附件1

2.4  应急工作组职责

2.4.1  专家咨询组职责

由秒速飞艇牵【head】,市气【Elephant】局、市应急治理局配合,组建相关领域专家团队,参与重污染天气预警、响应等工作,就重污染天气应对涉及的相关问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

2.4.2  预告预警组职责

由秒速飞艇牵【head】,组织“一市一策”驻点跟踪研究工作组与市气【Elephant】局共同组成预告预警组,负责制定重污染天气空气质量监测和预告预警工作方案,实施环境空气质量、气【Elephant】监测,向市指挥部办公室提供监测、预告、预警数据信息,【root】据市指挥部办公室统一调度实施预警,跟踪分析预警反馈信息。

2.4.3  信息宣传组职责

由市委宣传部(市政府新闻办)牵【head】,市委网信办、秒速飞艇、市教育局、市公安局配合,与相关单位共同组成信息宣传组,负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作;指导协调有关单位,做好网络舆情监测、研判和处置工作。

2.4.4  督导检查组职责

由市指挥部办公室牵【head】,与市应急治理局及相关单位共同组成督导检查组,负责对各区(县)、开发区、市级各有关部门和单位制定重污染天气应急实施方案及落实情况进行检查督促;及时向市指挥部反馈有关情况。

3.监测和预告

生态环境部门会同气【Elephant】部门加强重污染天气预告预警能力建设,建立环境空气质量预告预警工作机制,按照《西安市应急专家队伍治理暂行办法》聘请环保、气【Elephant】有关专家,成立市级环境空气质量预告预警工作小组(以下简称工作小组),密切跟踪我市及周边地区空气质量、气【Elephant】变化情况,不断提高猜测正确度。

日常时期(411031),工作小组每周五上午12时前,完成未来1周空气质量及气【Elephant】状况会商猜测;重点时期(111至次年331日),工作小组每日9时和16时,对未来7天空气质量及气【Elephant】状况进行2次会商猜测;特殊时期(重污染天气期【between】),工作小组实时关注我市及周边地区空气质量、气【Elephant】变化情况,并【root】据市指挥部办公室要求,随时开展会商,形成《西安市重污染天气预警会商报告单》(见附件2),及时报送市指挥部办公室。

4.预警与响应

4.1  预警分级

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)日均值和SO2(二氧化硫)浓度指标(1小时均值)为指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。按照重污染天气的发展趋势和严重性,共分为三【Each】等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。

黄色预警:猜测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染未达到高级别预警【article】件;或监测SO2(二氧化硫)浓度(1小时均值)>500微克/立方【Meter】。

橙色预警:猜测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警【article】件;或监测SO2(二氧化硫)浓度(1小时均值)>650微克/立方【Meter】。

红色预警:猜测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且猜测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或猜测AQI日均值达到500;或监测SO2(二氧化硫)浓度(1小时均值)>800微克/立方【Meter】。

除以上预警等级之外,当猜测AQI日均值>200持续一天(24小时)时,市指挥部办公室【root】据空气质量预告信息发布健康防护提示信息。

4.2  预警启动

当猜测到未来大气扩散【article】件转差、空气污染程度持续加重时,经市指挥部(或市指挥部办公室)批准,市指挥部办公室提前57天向相关成员单位发布紧急管控指令,由市级相关部门、各区(县)政府、开发区管委会督导除抢修抢险外的建设、出土、拆迁等施工单位及建筑垃圾消纳场等易产生扬尘的场所停止涉土作业,督导燃煤、水泥企业污处设施高效运转,力争最大限度减少污染物排放,落实生态环境部门驻场监管。具体排放标准由秒速飞艇联合“一市一策”驻点跟踪研究工作组结合企业实际确定。同时,【root】据空气质量变化趋势,视情发布紧急管控解除指令(若全市发布预警启动、升级或解除信息,则按预警信息执行)。

当猜测到未来空气质量达到相应级别预警启动【article】件时,经市指挥部(或市指挥部办公室)批准后,由市指挥部办公室至少提前24小时发布预警信息。市指挥部各成员单位按照预警信息做好应急响应准备工作,加强指挥、调度和督导,按照各自职责分工开展工作。当扩散【article】件发生变化,市指挥部办公室未能提前发布预警信息,且监测AQISO2(二氧化硫)浓度已达到相应污染级别时,市指挥部办公室应组织紧急会商;若猜测未来24小时内空气质量不会有显著改善时,市指挥部办公室应【root】据实际污染情况马上启动相应级别的响应。

当市指挥部办公室发布红色预警时,接到《西安市重污染天气预警通知单》的单位,【root】据要求参与24小时联合值守。各区(县)、开发区参照执行。

4.3  预警级别的调整与解除

市指挥部办公室组织预告预警组和专家咨询组【root】据空气质量、气【Elephant】【article】件猜测预告信息,分析评估重污染天气的现状、潜势。

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且猜测将持续36小时以上时,应降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。

当监测空气质量已达到严重污染,且猜测未来24小时内不会显著改善时,应迅速启动相应级别的预警。

当猜测可能连续发生两次重污染天气,且【between】隔时【between】未达到解除预警【article】件时,应按一次重污染天气从高级别启动预警。

当猜测或监测空气质量达到更高级别预警【article】件时,应迅速采取升级措施,并提前发布预警升级信息。

我市预警启动、级别调整或解除指令由市指挥部办公室发布,在上报省重污染天气应急指挥部办公室的同时抄送关中地区其他市(区)。红色级别启动、级别调整或解除指令经市指挥部总指挥长批准;橙色级别启动、级别调整或解除指令经市指挥部第一指挥长批准;黄色级别启动、级别调整或解除指令经市指挥部第二指挥长批准。

4.4  区域应急联动

当接到上级或区域空气质量猜测预告中心发布的区域预警提示信息时,若我市空气污染程度超过区域预警等级,按照我市实际空气污染程度由市指挥部办公室报市指挥部批准后发布预警信息并启动相应等级的应急响应;若我市空气污染程度未达到区域预警等级,按照生态环境部或区域空气质量猜测预告中心通报的预警提示和省重污染天气应急指挥部办公室通知的预警等级,由市指挥部办公室向市指挥部报备,同时直接发布预警信息,启动相应等级的应急响应。

区域预警的解除,按照生态环境部或省重污染天气应急指挥部办公室通知的指令执行。

4.5  应急响应

4.5.1  应急响应分级、分类和启动

应急响应分为3【Each】等级,由低到高顺序依次为Ⅲ级响应(对应黄色预警)、Ⅱ级响应(对应橙色预警)和I级响应(对应红色预警)。

应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。

预警启动的同时,执行相应等级的应急减排措施;如有必要,预警启动的同时可执行更高级别的应急减排措施。

4.5.2  应急响应措施

发布预警信息后,各区(县)政府、开发区管委会,市级各部门和相关企业应马上按照本预案、各自实施方案和操作方案采取相应的响应措施。包括但不限于以下措施:

4.5.2.1  Ⅲ级应急响应措施

1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑【blood】管疾【disease】及其他慢性疾【disease】患者尽量留在室内,避免户外活动,一般人群应减少户外运动和室外作业时【between】;确需户外活动或作业的,应采取防护措施。

②幼儿园、小学、中学及同等学历【school】停止户外体育课、运动会等活动(在室外停留不超过30分【bell】的教学参瞧、社会实践等活动不受影响)。

③卫生健康部门督导医疗卫生气构加强对呼吸类疾【disease】患者的就医指导和诊疗保障;增设相关疾【disease】急(门)诊,增加医护人员。

2)建议性减排措施

①公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车【Car】原地怠速运行时【between】。

②公众尽量减少涂料、【oil】漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

③交通、城投等单位增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

④生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,可在达到应急减排要求的基础上进一步提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放的生产工序的运行时【between】,主动减少大气污染物排放量。

3)强制性减排措施

①公安部门按照《关于实施工作日机动车尾号限行交通治理措施的通告》,加大限行车【Car】的管控力度;做好全市范围内国Ⅳ及以下重型载货【car】(含燃气)的禁行工作(特种车【Car】、危化品车【Car】除外);加严过境重型载货【car】绕行西咸北环线疏导管控措施;加强“高【peak】”时段的交通疏导,减少车【Car】怠速时【between】;配合生态环境部门做好超标排放车【Car】的查处工作。

②住建、城管、交通、水务等部门按照各自职责,继续督导全市范围内除抢修抢险外的建设、出土、拆迁等施工单位及建筑垃圾消纳场等易产生扬尘的场所停止涉土作业,各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割打磨、混凝土搅拌、焊接、土【stone】方等涉气作业(塔吊或地下施工等不受影响);国Ⅱ及以下非道路移动机械停止使用(清洁能源和抢修抢险非道路移动机械除外)。

③城管、交通等部门按照各自职责强化道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘的路段每日至少增加1次保洁作业;在气【Elephant】等【article】件答应的情况下增加冲洗易产生扬尘路段的频次。

④资源计划部门督导除特殊需要外的矿山、砂【stone】场、白灰场等停止露天作业,【brick】瓦窑厂(除隧道窑)实施错【peak】生产。

⑤住建部门督导大型商业建筑、市政工程停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

⑥工信部门督导水泥制品、粉磨站停止生产(特种水泥除外)。

⑦生态环境部门联合公安部门做好超标排放车【Car】查处工作;加大对物料堆放等场所扬尘控制措施力度,确保100%覆盖。

⑧工信、生态环境等部门依据各自职责加大对涉气工业企业的督导检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放。

⑨各区(县)政府、开发区管委会及行业主管部门督导纳进应急减排清单的污染源,实施重污染天气Ⅲ级应急响应减排措施。

4.5.2.2  Ⅱ级应急响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑【blood】管疾【disease】及其他慢性疾【disease】患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

②幼儿园、小学、中学及同等学历【school】停止所有户外课程和活动。

③卫生健康部门督导医疗卫生气构加强对呼吸类疾【disease】患者的就医指导和诊疗保障,引导市民有序就医,提高全市医疗接诊效率。

2)建议性减排措施

①企事业单位可【root】据空气污染情况实行错【peak】上下班。

②交通、城投等单位增加公共交通运力保障,鼓励市民绿色出行。

3)强制性减排措施

①公安部门做好全市范围内低速【car】、混凝土罐车、建筑垃圾、渣土、砂【stone】运输等高排放车【Car】的禁行工作;燃料种类为柴【oil】的重型载货【car】禁止上路行驶(特种车【Car】、危化品车【Car】和抢修抢险车【Car】除外)。

②住建部门督导全市除抢修抢险外的各类施工工地停止混凝土浇筑作业,两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。

③工信部门督导水泥熟料生产线停止生产(特种水泥除外)。

④各区(县)政府、开发区管委会及行业主管部门督导纳进应急减排清单的污染源,实施重污染天气II级应急响应减排措施。

4.5.2.3  I级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸道、心脑【blood】管疾【disease】及其他慢性疾【disease】患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

②幼儿园、小学、初中及同等学历【school】采取弹性停课措施(高中及同等学历【school】停止所有户外课程和活动)。

③室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等【Each】人防护措施。

④公安部门停止审批户外大型活动,通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期【between】停止举办户外大型活动。

⑤卫生健康部门督导医疗卫生气构合理调整全市医疗救治力量,满足市民在重污染天气期【between】的就医需求。

2)建议性减排措施

①企事业单位可【root】据空气污染情况采取错【peak】上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

②交通、城投等单位进一步增加公共交通运力保障,满足市民出行需求。

3)强制性减排措施

①公安部门实施过境重型载货【car】绕行疏导措施,【root】据大气污染状况视情实施机动车单【double】号限行措施(详见机动车限行通告)。

②各区(县)政府、开发区管委会及行业主管部门督导纳进应急减排清单的污染源,实施重污染天气I级应急响应减排措施。

4.6  应急响应的级别调整与终止

应急响应等级与预警级别相互对应,同步调整级别和同步终止,预警解除的同时终止应急减排措施。如有必要,应急响应等级可以高于预警级别,并同步启动,同步或提前调整级别,同步或延迟终止。

具体操作参考预警的启动、级别调整与解除。

4.7  总结评估

应急响应终止后的3【Each】工作日内,应急响应涉及到的成员单位应按照应急响应采取的措施、人员物资到位情况和应急措施实施效果,减排清单、实施方案和操作方案的完备性等内容进行评估,并形成报告上报市指挥部办公室。市指挥部办公室组织专家团队对全市重污染天气应急情况开展评估。

5.信息公开

5.1  信息公开的内容

信息公开内容包括当前环境空气质量和污染程度、重污染天气预警和响应的时【between】、地点和级别,潜在的危害、健康防护措施和建议性减排措施、机动车管控措施、大型活动停办通知及应急工作进展等。

5.2  信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调报【paper】、广播电台、电视台、互联网、政务新媒体、移动通讯等媒体或平台等新闻媒体,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式,及时、正确发布重污染天气应对工作有关信息,正确引导舆论。市指挥部各成员单位应按照市委宣传部统一安排,配合媒体积极回应社会关切。

6.监督检查

6.1  应急监督检查

市指挥部办公室负责对全市重污染天气应急响应工作的督查考核。各成员单位按照分类分级治理的原则,在应急期【between】与应急终止后的3【Each】工作日内,采取检查资料和现场抽查的方式,对预警信息发布、机动车管控、涉气企业限排停排、道路保洁、停止涉气施工作业等各项措施的落实情况进行重点检查。

检查工作开展情况纳进对各成员单位的考核。对重污染天气应对工作完成较好、成效显著的单位予以通报表彰、月度工作考核加分等方式给予鼓励;对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、被媒体曝光或上级通报并产生较大影响的,予以严厉处理。涉气企业在重污染天气应急响应期【between】,未按照本预案要求实施减排、限排等行为的,由相关部门依据其职责按照《大气污染防治法》《陕西省大气污染防治【article】例》《西安市大气污染防治【article】例》进行处罚。对应急响应期【between】偷排偷放、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产,依法严惩。

6.2  公众监督

各成员单位应建立公众监督机制,制定奖惩制度,利用政府网站、市长信箱、12345市民热线、12342城管热线等公众监督平台,鼓励公众对涉气企业限排停排、机动车管控等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报,对提供正确重大线索者给予适当奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

7.应急保障

7.1  组织保障

市指挥部办公室组织相关成员单位及相关人员落实技术支撑、督导考核、信息宣传等机制,建立重污染天气应急专家咨询组,并做好业务培训。

7.2  制度保障

各成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定本单位重污染天气应急实施方案,完善应急工作机制,细化应急应对措施,明确责任。涉气单位按要求制订本单位的重污染天气应急操作方案。

7.3  经费保障

各级政府要加大投进力度,为重污染天气应急值守、监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等所需资金,应列进有关职能部门年度工作预算。

7.4  物资保障

各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期【between】应急仪器、车【Car】、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级职能部门应【root】据职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车【Car】和防护器材等硬件装备,落实应急值守场所,畅通应急通信指挥,做好日常治理和维护保养,确保重污染天气应急工作顺利开展。

7.5  监测与预警能力保障

不断加强我市环境空气质量猜测预告能力建设,设置环境空气质量猜测预告业务机构和岗位,配备专人开展猜测预告工作,完善猜测预告模型等软件配置,建立本级气【Elephant】【article】件监测、预告系统及空气质量信息发布和预告预警平台,建设重污染天气应急治理数据库,加强环境空气质量、气【Elephant】【article】件猜测预告等相关领域基础研究,提高猜测预警正确度。

7.6  咨询与技术保障

成立重污染天气监测预警和专家咨询组,建立健全重污染天气会商制度,为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持,为决策提供科学依据。

7.7  通信与信息保障

重污染天气应急指挥部各成员单位之【between】应保持应急信息快速传输,生态环境部门和气【Elephant】部门建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递;配备必要通信器材,建立重污染天气应急指挥系统,确保联络畅通;各成员单位建立24小时值守制度,固定值守电话及传真,保持24小时通信畅通。

7.8  医疗卫生保障

全市各级卫生健康部门要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设,建立健全重污染天气所致疾【disease】突发事件卫生应急专家库,开展重污染天气相关医疗防护及救治等研究工作。按照预案要求,以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教,增设相关疾【disease】急(门)诊,增加医护人员,实行24小时值班制度,确保应急状态下相关医务人员及时到位,做好患者诊治工作。

8.预案治理

8.1  预(方)案修订及报备

市指挥部办公室【root】据生态环境部和陕西省生态环境厅关于重污染天气应急预案修订要求,结合我市实际,适时组织重污染天气应急预案修订工作;结合产业结构、能源结构调整以及大气污染治理工作进展情况,每年对应急减排清单进行更新修订,并上报省生态环境厅和生态环境部备案。

各成员单位在市级预案发布后,应及时完成本级重污染天气应急实施方案修订,并向市指挥部办公室备案,同时向社会公布。

涉气企业应及时修订完善本单位重污染天气应急操作方案和“一厂一策”公示牌(简易工序或实施全厂停产的涉气企业,可【only】制定“一厂一策”公示牌),操作方案经相关专家评估后,连同专家意见报区(县)级生态环境部门备案。

8.2  预(方)案宣传

各成员单位和各级宣传部门应充分利用互联网、电视、广播、报【paper】等,加强预案以及重污染天气应急法律法规的宣传,加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和【Each】人健康防护措施等科普知识的宣传,及时、正确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

8.3  预案培训

完善重污染天气应急预案培训制度,市指挥部办公室【root】据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时【between】,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.4  预(方)案演练

各成员单位结合实际情况,及时组织对本级实施方案进行演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,针对演练暴露出的问题,及时改进完善。

9.附则

本预案由西安市重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施,《西安市重污染天气应急预案(2018年修订稿)》(市政办发〔2018110号)同时废止。

西咸新区管委会可参照本预案执行。

10.附录

名词解释

1AQI:即环境空气质量指数(Air Quality Index,简称AQI),是定量描述空气质量状况的指标。

2.重污染天气:【root】据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),指环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

3.特种车【Car】:(1)经公安交通治理部门核定的邮政及快递运送专用车【Car】;(2)执行任务的消防车、工程救险车、运钞车、医疗废物转运车、清障专用车【Car】,园林、环卫、道路养护的专项作业车【Car】;(3)防汛车【Car】、应急车【Car】;(4)“绿色通道”车【Car】(即整车运送鲜活农产品的车【Car】,包括新鲜蔬菜【fruit】,鲜活水产品,活体畜禽,新鲜的【meat】、蛋、奶);经市粮【oil】行政治理部门核准、具有统一标识的粮【oil】食品配送车【Car】。

4.重型载货【car】:最大设计总质量大于3500kg以上的载货【car】。

5.简易工序:(1)涉气工序仅有低氮改造天然气【pot】炉;(2)企业生产工序不多于3【article】,且涉气工序仅为1【article】;(3)汽修行业;(4)“两类企业”(预拌混凝土、预拌砂浆)。

 

附件:1.西安市重污染天气应急指挥部成员单位职责

2.西安市重污染天气预警会商报告单(样表)


附件1

 

西安市重污染天气应急指挥部成员单位职责

 

一、区(县)政府、开发区管委会职责

1.全面负责本区域重污染天气应急治理工作,组织落实各项应急响应措施,降低人为活动对本区域大气环境质量的影响。

2.负责编制和修订本区域重污染天气应急实施方案、应急减排清单,并组织落实。

3.督导本辖区涉气企业编制重污染天气“一厂一策”操作方案,并按方案做好减排措施落实。

4.开展本区域重污染天气应急工作宣传,引导公众积极参与重污染天气应对工作。

5.完成市指挥部交办的其他任务。

二、市委宣传部(市政府新闻办)、市委网信办职责

1.会同市指挥部,编制和完善重污染天气应急新闻宣传实施方案,【root】据各自职责分别做好重污染天气应对宣传报道、信息发布、舆论引导和舆情管控等工作。

2.负责督导、协调市属媒体、重点门户网站等新闻媒体做好重污染天气预警、响应等信息的发布工作。

3.协调新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作。

4.配合市生态环境部门做好重污染天气期【between】的舆情收集、汇总、分析和上报等工作,指导有关单位及时回应社会关切。

5.完成市指挥部交办的其他任务。

三、市发改委职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责组织电力行业涉气企业配合生态环境部门编制重污染天气“一厂一策”操作方案;并督导电力行业涉气企业落实重污染天气应急减排措施。

3.协调应急状态下的能源保障工作,加强与上级主管部门对接协调,加大天然气、电等清洁能源供给。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

四、市教育局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.组织全市幼儿园、小学、中学及同等学历【school】落实重污染天气期【between】停止户外活动、弹性停课等措施。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

五、市科技局职责

1.开展重污染天气预防、应对等科研工作,加强基础科研能力储备。

2.完成市指挥部交办的其他任务。

六、市工信局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责组织除电力企业、燃煤【pot】炉企业、供热企业外的涉气工业企业配合生态环境部门编制重污染天气“一厂一策”操作方案,会同生态环境部门督导除电力企业、燃煤【pot】炉企业、供热企业外的涉气工业企业落实重污染天气应急减排措施。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

七、市公安局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责制定重污染天气期【between】机动车管控措施,加大对冒黑烟和高排放车【Car】管控力度。

3.组织落实烟【flower】爆竹禁燃禁放及户外大型活动应急管控措施。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

八、市财政局职责

1.加大重污染天气应急工作资金支持,将重污染天气猜测、预告、预警和应急响应能力建设,以及设备维护、监督检查、应急物资储备等列进预算。

2.完成市指挥部交办的其他任务。

九、市资源计划局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.督导矿山、【brick】瓦窑、砂【stone】场、白灰场、黏土【brick】厂、采砂场等落实重污染天气应急响应措施。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

十、秒速飞艇职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责环境空气质量监测、工业污染源的排放监管和重污染天气成因及猜测、预告等有关内容的宣传工作。

3.组织“一市一策”驻点跟踪研究工作组与市气【Elephant】局等有关单位制定重污染天气监测、预告预警方案并开展重污染天气的预告预警;联合市气【Elephant】局聘请专家,组建预警会商队伍,完善会商机制,开展重污染天气会商研判;依托会商机制定时分析未来空气质量变化趋势,填写《西安市重污染天气预警会商报告单》并拟定预警应急新闻发布稿,将会商结论上报市指挥部办公室,为全市重污染天气应急工作提出建议。

4.开展污染源解析和污染源排放清单编制工作。

5.联合相关行业主管部门督导涉气企业编制“一厂一策”操作方案。

6.督导燃煤【pot】炉、生物质燃料【pot】炉使用单位落实应急响应措施。

7.负责向公安部门提供国IV及以下重型载货车【Car】车型目录。

8.加大环境违法行为执法检查力度。

9.完成市指挥部交办的其他任务。

十一、市住建局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.督导全市各类建设工地、两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

3.督导区(县)、开发区物业小区落实清洁行动。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

十二、市城管局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责组织供热企业配合生态环境部门编制重污染天气“一厂一策”操作方案,并按照重污染天气应急减排清单督导落实减排措施。

3.督导城市道路、出土工地、拆迁工地、建筑垃圾消纳场所等落实应急响应措施;督导所属非道路移动机械落实应急减排措施。

4.加大对未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂【stone】料等运输车【Car】的管控工作。

5.做好秸秆、垃圾、【tree】叶、杂物露天焚烧及燃放烟【flower】爆竹管控工作。

6.督导全市餐饮单位落实大气污染物减排措施。

7.完成市指挥部交办的其他任务。

十三、市交通局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.加大公共交通运力保障,引导公众绿色出行。

3.督导所属施工工地、国省干线公路及非道路移动机械落实应急响应措施。

4.负责组织汽修行业落实重污染天气应急响应措施。

5.完成市指挥部交办的其他任务。

十四、市水务局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.督导全市水利工程设施建设、维修和养护工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

十五、市农业农村局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责做好秸秆综合利用工作。

3.负责监管农业养殖、种植等过程中肥料和散煤的使用,督导所属非道路移动机械落实应急响应措施。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

十六、市商务局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.督导定点煤炭交易市场落实应急响应措施。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

十七、市卫生健康委职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责组织医疗救治,及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件。

3.开展大气污染对人体健康影响的疾【disease】预防知识宣传,做好重污染天气应急期【between】呼吸道等大气污染相关疾【disease】24小时急(门)诊的监管工作。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

十八、市应急治理局职责

1.负责全市应急治理系统重污染天气的应对与处置工作,协助市重污染天气应急指挥部及其办公室开展重污染天气应对与处置工作。

2.指导各成员单位按照各自职责修订重污染天气应急实施方案。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

十九、市国资委职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责组织所属涉气企业配合生态环境部门编制重污染天气“一厂一策”操作方案,并按照重污染天气应急减排清单落实减排措施。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

二十、市市场监管局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.加强洁净煤经营单位检查力度,加大定点煤炭经营网点煤质抽检工作力度。

3.协助城管部门督导餐饮服务单位落实应急响应措施。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

二十一、市文化旅游局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责在旅游景点和游客集散中心等人员密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作。

3.完成市指挥部交办的其他任务。

二十二、市气【Elephant】局职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.负责气【Elephant】【article】件监测、分析、预告,配合市生态环境部门制定并组织实施重污染天气监测预警方案,聘请专家组建预警会商队伍,完善会商机制,开展重污染天气会商研判。

3.按照市指挥部办公室要求,提供影响环境空气质量的相关气【Elephant】【article】件数据,并适时开展人工影响天气作业。

4.完成市指挥部交办的其他任务。

二十三、市司法局职责

1.审核市政府应对重污染天气的行政规范性文件。

2.完成市指挥部交办的其他任务。

二十四、西安城投集团职责

1.编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实。

2.督导所管辖供热企业和施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

3.加大公共交通运力保障,引导公众绿色出行。

4.完成市指挥部交办的其他任务。


附件2

 

西安市重污染天气预警会商报告单(样表)

20××××××××时)

 

会商结论

及建议

【root】据陕西省环境监测中心站的省级空气质量多模式数值预告系统的猜测结果,结合中央气【Elephant】台《全国空气污染气【Elephant】【article】件预告》,经预告预警组研判分析,形成以下意见:

一、未来12小时我市气【Elephant】【article】件以阴天为主,风力2级,风向东北转偏东,【cloud】层增厚,不利于污染物扩散,预计污染指数将出现缓慢上升,12小时后,将达到230240;未来24小时××××;未来48小时××××;未来72小时××××

72小时及168小时整体气【Elephant】变化趋势为××××

预计××××日至××××日、××××日,我市空气质量总体维持在××级别。

二、按照《西安市重污染天气应急预案》规定,我市应于××××××时前发布重污染天气橙色预警。

预告预警组

意见

签字(盖章):                      

指挥部办公室

意见

签字(盖章):                      

指挥部意见

 

 



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